解讀丨擦亮“一帶一路”廉潔底色

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站   日期：2023-10-23 09:00  閱讀量：98


中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓

10月18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路專題論壇如約而至。作為此次論壇的突出成果，中國與有關(guān)國家、國際組織等代表共同發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》報告（以下簡稱《成效與展望》），備受各界矚目。

自2013年發(fā)起“一帶一路”倡議以來，中國高度重視“一帶一路”廉潔建設(shè)，始終將廉潔視為共建“一帶一路”的道德“底線”和法律“紅線”?！冻尚c展望》回顧了十年來共建“一帶一路”國家凝聚共商共建共享廉潔絲綢之路的廣泛共識，記錄下中國引領(lǐng)“一帶一路”廉潔建設(shè)的生動實踐，勾勒出持續(xù)擦亮“一帶一路”廉潔底色的美好愿景。

《成效與展望》是一張響當(dāng)當(dāng)?shù)某煽儐危且环莩恋榈榈某兄Z書。它向國際社會表明，中國不僅是建設(shè)廉潔絲綢之路的倡導(dǎo)者，也是實干家，將攜手共建“一帶一路”國家，不斷加強反腐敗與廉潔合規(guī)合作，護航“一帶一路”走深走實、行穩(wěn)致遠。

決心：讓“一帶一路”成為廉潔之路

腐敗，是人類社會的毒瘤，古今中外，概莫能外?！耙粠б宦贰鄙婕暗膰叶唷㈨椖慷?、資金多，各方從建設(shè)之初就對廉潔問題高度重視。只有將“一帶一路”合作項目建設(shè)成廉潔工程，才能讓“一帶一路”惠及更多國家和人民。

習(xí)近平主席多次旗幟鮮明地表達中國反腐敗的堅定立場和態(tài)度?！冻尚c展望》提到，2017年，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，要加強國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。這是向國際社會發(fā)出的莊嚴政治宣示，表明中國加強反腐敗國際合作的堅定決心與態(tài)度。

2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席再次強調(diào)，堅持開放、綠色、廉潔理念，堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。

2022年，習(xí)近平主席在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會第一階段會議期間發(fā)表主旨講話，指出“反腐敗國際合作十分重要，二十國集團成員要堅持對腐敗零容忍，加強追逃追贓國際合作，不要成為腐敗分子和資產(chǎn)的‘避風(fēng)港’”。

10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表主旨講話，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，其中之一就是建設(shè)廉潔之路。中方將會同合作伙伴發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》，推出《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》，建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系，同國際組織合作開展“一帶一路”廉潔研究和培訓(xùn)。

“作為‘一帶一路’倡議的發(fā)起國，中國明確地設(shè)定了建設(shè)廉潔道路的目標(biāo)，這也是我國向全世界作出的鄭重承諾?！盙20反腐敗追逃追贓研究中心執(zhí)行主任王秀梅表示，在誠信和廉潔理念指引下，“一帶一路”建設(shè)成為推進人類命運共同體建設(shè)的關(guān)鍵實踐平臺，為不同國家和地區(qū)提供了一個共同進步和共同繁榮的合作共贏路徑。

黨的十八大以來，中國“打虎”“拍蠅”“獵狐”，成績有目共睹。這意味著，由中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，天然帶有廉潔底色?！冻尚c展望》指出，中國政府開展了史無前例的反腐敗斗爭，推動反腐敗斗爭進入有腐必反、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一起查處一起的常態(tài)化階段。中國在反腐敗領(lǐng)域所積累的寶貴經(jīng)驗，對于其他各國和地區(qū)，尤其是對于發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中的國家，具有深遠的啟示作用。

值得一提的是，2021年在聯(lián)合國大會反腐敗問題特別會議上，中方針對當(dāng)前全球反腐敗治理領(lǐng)域的形勢特點，提出反腐敗國際合作四項主張，體現(xiàn)了鮮明的多邊主義立場，成為反腐敗國際合作的重要遵循。

“在‘一帶一路’倡議的合作背景下，中國有能力更積極地為國際反腐敗合作貢獻中國的智慧和方案，塑造中國在國際舞臺上的良好形象，增強中國的軟實力，促進國際合作和友好關(guān)系。”王秀梅說。

共識：廉潔成為國際社會的共同價值追求

“獨行快，眾行遠”，面對腐敗這一日益突出和嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，除了加強合作沒有其他選擇。建立“一帶一路”反腐敗“朋友圈”，搭建反腐敗國際合作新平臺，日益成為國際社會的共同呼聲。

《成效與展望》梳理了十年來，共建“一帶一路”國家不斷強化政治共識、積極構(gòu)建更加公正合理的全球反腐敗治理體系的豐富實踐。

例如，2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，各國通過了《廉潔絲綢之路北京倡議》，為共建廉潔絲綢之路搭建了合作平臺、提出了合作框架，成為引領(lǐng)廉潔絲綢之路建設(shè)的一面旗幟。

又比如，2020年，“一帶一路”合作伙伴疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)廉潔建設(shè)研討會發(fā)表《主席聲明》，再次重申各方共同打擊跨國商業(yè)賄賂，促進高質(zhì)量共建“一帶一路”，《北京倡議》得到更進一步的認同和落實。

“‘一帶一路’廉潔建設(shè)是共建‘一帶一路’國家的共同價值追求。加強廉潔建設(shè)，有助于讓‘一帶一路’倡議更好、更公平惠及更多國家和人民，也能夠推動廉潔理念在共建‘一帶一路’國家更加深入人心。”清華大學(xué)黨委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長過勇認為。

十年來，中方與各方攜手努力，廉潔之路逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。以《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際條約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)，中國同“一帶一路”共建國家加強反腐敗政策對接，深化反腐敗務(wù)實合作。

對此，《成效與展望》在“舉措與成效”部分從搭建廉潔絲綢之路合作平臺、開展廉潔絲綢之路務(wù)實合作和廉潔絲綢之路能力建設(shè)三個領(lǐng)域，具體闡述了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)守望相助，共同應(yīng)對跨境腐敗挑戰(zhàn)的堅實舉措。

2019年，在“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”的支持下，聯(lián)合國毒罪辦發(fā)起“絲綢之路經(jīng)濟帶”反腐敗項目；目前，中國已與24個國家和2個國際組織商簽反腐敗合作文件，并在與37個國家和國際組織商簽的“一帶一路”合作協(xié)議中寫入反腐敗和廉潔內(nèi)容；2020年10月，62家深度參與“一帶一路”建設(shè)的中方企業(yè)共同發(fā)起《“一帶一路”參與企業(yè)廉潔合規(guī)倡議》，展現(xiàn)中國“走出去”企業(yè)廉潔合規(guī)堅定決心。

行動：服務(wù)保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

一組數(shù)字，書寫下“一帶一路”倡議惠及沿線各國人民的有力注腳——

據(jù)世界銀行研究報告評估，共建“一帶一路”將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，并將使參與國貿(mào)易增長2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。

這些成就的取得與廉潔護航密不可分。《成效與展望》指出，廉潔建設(shè)是共建“一帶一路”的重要組成部分，服務(wù)保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動“一帶一路”倡議真正惠及各國人民。中國同共建“一帶一路”國家一道，順應(yīng)全球治理體系變革的時代要求，堅持共商共建共享原則，深化互利共贏合作，推動“一帶一路”成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，成為造福各國人民的合作之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、共贏之路和廉潔之路。

“習(xí)近平主席指出，大雁之所以能夠穿越風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行，相互借力。”王秀梅說，從《北京反腐敗宣言》到《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》，從《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，到讓“一帶一路”成為廉潔之路，中國積極推動國際追逃追贓務(wù)實合作，積極參與反腐敗國際規(guī)則制定，為促進反腐敗全球治理貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

十年來，建設(shè)廉潔絲綢之路體現(xiàn)在實實在在的具體行動中?！耙粠б宦贰背h以“五通”為合作重點，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，秉持高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生和可持續(xù)發(fā)展方針，推動實現(xiàn)開放、綠色、廉潔、包容的可持續(xù)發(fā)展。在這一原則的指引下，廉潔建設(shè)是如何護航“一帶一路”高質(zhì)量推進的？《成效與展望》列出翔實的事例作出了回答。

在政策溝通方面，中國政府聚焦境外“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、財務(wù)資金管理和重大項目監(jiān)管，初步建成國企境外廉潔合規(guī)制度體系。走出去企業(yè)加強境外廉潔建設(shè)，成立海外監(jiān)督機構(gòu)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，防止出現(xiàn)“看不到”“夠不著”的國際業(yè)務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。

埃及新行政首都CBD項目，是中埃建交60周年之際簽署的標(biāo)志性項目。項目總建筑面積約192萬平方米，包括高達385.8米的“非洲第一高樓”標(biāo)志塔。

“自開工以來，中建集團始終把廉潔建設(shè)與工程建設(shè)同謀劃、同部署、同實施、同檢查，推動項目廉潔規(guī)范建設(shè)?！睋?jù)中建集團紀(jì)檢監(jiān)察組組長彭興第介紹，中建集團結(jié)合實際，形成了監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、合規(guī)管理相結(jié)合的多位一體的境外廉潔風(fēng)險防控體系，推動形成集團總部與境外機構(gòu)縱向“多級聯(lián)動”，各監(jiān)督主體橫向“分兵把守”的大監(jiān)督格局。目前，CBD項目全部建筑主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)竣工，外裝和市政工程已接近尾聲，預(yù)計2024年全面交付。

在貿(mào)易暢通方面，中國堅持石油化工產(chǎn)業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)與共建“一帶一路”國家在油氣勘探開發(fā)、石油和煉化工程服務(wù)、石化產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開展互利合作。

“在拓展境外業(yè)務(wù)過程中，中國石油黨組和紀(jì)檢監(jiān)察組貫徹落實習(xí)近平總書記提出的讓‘一帶一路’成為廉潔之路的重要指示，積極構(gòu)建集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、符合國際化運營規(guī)則和油氣合作開發(fā)規(guī)律特點的境外業(yè)務(wù)廉潔合規(guī)體系，以‘零容忍’的態(tài)度治理跨境腐敗，規(guī)范對外油氣開發(fā)合作，全力打造廉潔合規(guī)的營商環(huán)境，確保中石油國際業(yè)務(wù)依法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊图瘓F紀(jì)檢監(jiān)察組組長錢朝陽介紹說。

類似的例子還有很多?！捌髽I(yè)是‘一帶一路’建設(shè)的重要參與者，廉潔是企業(yè)促進項目有序?qū)嵤?、保障項目順利開展的必然要求?！边^勇表示，推進“一帶一路”廉潔建設(shè)，強化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域的風(fēng)險管理，使企業(yè)成為共建“一帶一路”的形象代表，能夠更好地服務(wù)高水平的對外開放和高質(zhì)量共建“一帶一路”。

未來：讓“一帶一路”廉潔底色更加鮮明

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不確定性、廣泛性和復(fù)雜性更加突出，在此背景下，腐敗對經(jīng)濟社會發(fā)展的威脅比以往更加嚴峻。共建“一帶一路”國家在反腐敗領(lǐng)域具有巨大合作潛力和廣闊合作空間，將共同應(yīng)對跨境腐敗問題新挑戰(zhàn)。

“展望未來，我們相信，在各方同心協(xié)力、不懈努力下，‘一帶一路’廉潔底色將更加鮮明，更加有力保障共建‘一帶一路’走深走實、行穩(wěn)致遠。”《成效與展望》指出。

“‘一帶一路’代表了一條相互尊重和信任的道路，一條實現(xiàn)合作共贏的途徑，以及一條文明相互借鑒的途徑。未來在與世界其他國家深化合作的基礎(chǔ)上，中國將引領(lǐng)國際反腐敗合作之路越走越寬、越走越順，從而構(gòu)建起共享廉潔理念、共建廉潔機制、共贏廉潔成果的‘一帶一路’廉潔共同體?！蓖跣忝氛J為。

全面夯實合作基礎(chǔ)，大力拓展合作空間，攜手加強伙伴關(guān)系，共建人類命運共同體……從宏觀到具體，從雙邊到多邊，從制度到文化，《成效與展望》全面勾畫了廉潔絲綢之路建設(shè)的路線圖。

突出充分發(fā)揮企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)示范作用。包括加強對“一帶一路”合作項目的監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易，在項目招投標(biāo)、施工建設(shè)、運營管理等過程中嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)；加強企業(yè)自律意識、法律意識和責(zé)任意識，健全企業(yè)合規(guī)管理體系和風(fēng)險防控體系，推廣“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系，等等。

重視利用法律手段護航高質(zhì)量共建“一帶一路”。各方將倡議、制定、執(zhí)行、完善旨在打擊賄賂的相關(guān)法律法規(guī)，推動負責(zé)偵查、調(diào)查和起訴腐敗犯罪、追回腐敗資產(chǎn)和國際合作的相關(guān)部門建立國內(nèi)反腐敗協(xié)調(diào)機制。同時，推進雙邊反腐敗執(zhí)法合作，高效處理刑事司法協(xié)助請求，簡化反腐敗執(zhí)法合作和引渡程序，通過國際法律框架或非定罪沒收、民事、行政等多種手段追回腐敗資產(chǎn)。

……

“面對新的發(fā)展目標(biāo)，未來推進廉潔絲綢之路建設(shè)應(yīng)以《聯(lián)合國反腐敗公約》以及相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)，加強反腐敗政策創(chuàng)新，深化反腐敗國際合作，圍繞‘一帶一路’倡議中的項目合作開展有效的廉潔風(fēng)險防控，堅決打擊商業(yè)賄賂?！边^勇表示。

十年風(fēng)雨兼程，一路勇毅開拓。“一帶一路”不僅是合作共贏之路，是可持續(xù)發(fā)展之路，更是推動構(gòu)建人類命運共同體的希望之路。踏上新征程，中國將繼續(xù)與各方攜手，共同推進廉潔絲綢之路建設(shè)，創(chuàng)造一個互聯(lián)互通、合作共贏的嶄新世界。




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